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4日，国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》征求公众意见。该草案明确规定，居住证持有人可以享有与户籍人口相同的权利，包括免费义务教育、平等就业等权利，并可以逐步享有与中等职业教育补贴、就业支持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等相同的权利，以及随迁子女参加本地入学考试和大学入学考试的资格。
《居住证管理办法(征求意见稿)》是昨天由国务院法制办公室公开征求意见的，它涉及到许多“漂泊者”的切身利益。
草案明确规定，居住证持有人可以享受与当地户籍人口相同的九项基本公共服务，包括免费义务教育、依法参加社会保险、存款提取和住房公积金使用，同时享受在居住地办理出入境证件的六项便利。他们还可以逐步享受与中等职业教育援助、住房保障、养老服务、社会福利、社会援助相同的权利，以及陪同他们参加当地高中入学考试和大学入学考试的子女的资格。国务院有关部门、地方各级政府及其有关部门应当在方便居民身份证更换和居住地婚姻登记的同时，积极为此创造条件。
谁可以申请居住证？
在这个城市住至少半年。
根据草案，居住证是持证人在居住地工作和生活、作为常住人口享有基本公共服务和设施以及申请永久居留登记的证明。
草案明确了居住证的功能定位、申请条件和范围。规定公民离开常住户口，在设区的市级以上其他城市居住半年以上，符合稳定就业、稳定居住和连续学习条件之一的，可以依照本办法的规定申请居住证。同时规定，区、市以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要和定居条件，确定居住证制度的区域范围，并制定实施办法。
持有者可以享有什么权利？
接受义务教育，甚至高考
根据草案，居住证持有人可以享受九项基本公共服务，包括义务教育和基本公共卫生服务，与当地户籍人口一样免费。居住证持有人还可以在居住地享受办理出入境证件、机动车登记、申领机动车驾驶证等6种便利。
此外，草案还要求国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门积极创造条件，使居住证持有人在中等职业教育救助、就业支持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员遴选、子女参加当地高中入学考试和大学入学考试的资格等方面享有与当地户籍人口同等的权利，并享有更换、更换居民身份证、婚姻登记等便利。
居住证持有人可以定居吗？
特大城市设立落户点
根据草案，如果居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的条件，他/她和他/她的配偶、未成年子女以及共同生活的父母可以在居住地申请永久居留登记。
草案规定了在四种规模的城市定居的条件。其中，对于城镇人口在500万以上的特大城市，要建立和完善以稳定就业和稳定居住、参加社会保险年限和连续居住年限为主要指标的综合承载能力和经济社会发展需求为基础的综合结算体系，并设定合理的综合得分。对于城镇人口在100万至500万之间的大城市，要求有一定年限的稳定就业和稳定的居住，并按国家规定参加一定年限(不超过5年)的社会保险。其中，城镇人口300万至500万的大城市可以规定稳定就业的范围和期限以及稳定居住的范围和条件，也可以结合当地情况建立积分结算制度。
如何申请居住证？
背书必须每年一次。
根据该草案，申请居住证时，应向居住地派出所或其委托的社区服务机构提交身份证或其他合法有效的身份证件、近照、住址、就业、就学等证明材料。第一次申请居留许可，证件费将免收。
值得注意的是，居住证应当每年由县级人民政府公安机关签注一次。居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住满一年前一个月到居住地派出所或者派出所委托的社区服务机构办理签注手续。
如果签证手续未在期限内完成，居住证功能将暂停。此外，在完成签注程序后，虽然居住证的使用功能得到恢复，但居住证持有人在居住地的居住期限从完成签注程序之日起连续计算。
如何抑制非法处理证书？
以欺骗手段取得证书将被处以200以下的罚款。
为使用虚假证明材料骗取居住证的；出租、出借或者转让居住证；《征求意见稿》规定，非法扣留他人居住证的，由公安机关给予警告，并处200元以下罚款。有违法所得的，没收违法所得。对冒用他人居住证或者冒用居住证的，由公安机关处以200元至1000元罚款。骗取居住证的，由公安机关没收。
此外，负责居住证持有人权益保护和服务管理的有关部门及其工作人员被指控违反有关规定的；利用核发居住证、收受他人财物或者谋取其他利益的；将工作中获得的居住证持有人的个人信息出售或者非法提供给他人的，依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
