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多年来，在讨论居留证制度方面取得了重大进展。《居住证管理办法(征求意见稿)》于4日公开征集。根据该草案，居住证持有人可以享有与当地户籍人口同等的权利，包括参加社会保障和陪同其家庭的儿童入学考试。草案还规定了居住证持有人的定居渠道和各类城市的标准。专家认为，随着居住证制度的建立，中国将告别暂住证时代。作为户籍制度改革的过渡性制度安排，居住证制度将使中国向基本公共服务均等化迈出重要一步。
中国“居住证时代”即将到来
居住证是户籍制度改革的重要组成部分。早在2010年，国务院文件就首次提出在全国范围内实施居住证制度。公安部于2012年底提交了《居住证管理办法(送审稿)》。2013年11月，中共十八届三中全会提出要创新人口管理，加快户籍制度改革。中国户籍制度改革步伐进一步加快。
今年7月，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出了“全面推行居住证制度”的目标。意见明确:以居住证为载体，建立和完善与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。
12月4日，在公安部提交草案的基础上，修订后的《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。这意味着一个全面的居住证制度已经“着陆”更近了一步。
居住证是指持证人在居住地工作和生活，作为居民享受基本公共服务和设施，并申请常住户口的证明草案规定，离开常住户口，在区、市以上的其他城市居住半年以上，符合稳定就业、稳定居住和连续学习条件之一的公民，可以申请居住证。
“随着居住证制度的建立，中国将告别暂住证时代。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张彻尾对新华社说，由于户籍制度改革不能一步到位，建立低门槛的居住证制度，让进城的移民享受一定范围的公共服务，意义重大。
“居住证制度意味着中国在基本公共服务均等化方面迈出了一大步。以前将外国人口排除在城市人口之外的做法已经成为历史。”张彻尾说道。
中国农业科学院农业经济与发展研究所的研究员胡定环也告诉中国互联网络信息中心，虽然暂住证和居住证之间只有一个词的区别，但是有一些本质的变化。
“暂住证主要是为了管理人口。该许可证不附带任何福利。然而，居住证包括一些福利，如参加社会保障和孩子在城市的大学入学考试，这使得质量的差异。一个是注册管理，另一个是承认你在这里有相应的权利。”胡定寰说道。
胡定寰认为，作为一种过渡性的制度安排，居住证制度最大的意义在于使农村人口更容易进入和融入城市，逐步享受教育、养老等基本公共服务，有利于实现城乡一体化。
中国人民公安大学教授王太原也认为，居住证制度是外国居民和农村居民合法、顺利地向本地和城市居民转变的制度阶梯。在基本公共服务均等化全面实现之前，实施居住证制度至少可以为一些资源和服务提供法律保障。
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