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截至2013年底，中国60岁以上的老年人口已超过2亿，占总人口的近15%。在养老需求日益迫切的情况下，相对滞后的养老保障体系使得改革势在必行。根据国务院23日提交全国人大常委会审议的有关报告，中国下一步要做好包括养老在内的社会保障体系顶层设计，推进机关事业单位养老保险制度改革，积极稳妥推进国家基本养老金总体规划。
20世纪80年代，中国企业率先进行的养老保险改革将中国的基本养老保险制度从单位保障推向了社会保险。根据国务院23日提交全国人大常委会审议的《关于全面推进城乡社会保障体系建设的报告》(以下简称《报告》)，截至今年11月底，我国基本养老保险实际参保人数已超过8亿。
但与此同时，基本养老金地区间待遇不平衡、事业单位与企业养老保险制度双轨运行等问题依然突出。不久前，一部网络漫画生动地展示了“双轨”养老金制度带来的弊端:
“老王和老李是孩子。他们出生一年，上学一年，工作一年，有着相似的技能，但是他们的生活在20岁的岔路口已经改变了。
老王:我进了工厂。
老李:我进了一所公立学校。
老王每月工资的8%用于养老保险。他总是把养老金付给宣秀，但最终他只能拿到工资的50%左右。然而，进入公立机构的老李就不一样了。他不仅不用每个月支付养老金，而且退休后还能拿到80%到90%的工资。"
据统计，中国在职公务员约700万人，各类机构126万人，从业人员3000多万人。政府机关和事业单位的养老金不需要自己支付，而是由政府直接支付，而社会企业和事业单位的养老金由单位和个人按一定标准支付。由于该单位的性质不同，这导致具有相同教育背景、相同职称、相同技能和相同贡献的人在待遇上有很大差距，导致对公平性的怀疑。
2014年中央政府工作报告明确将“机关事业单位养老保险制度改革”列为今年工作重点，但没有出台具体改革方案。23日，国务院副总理马凯在给全国人民代表大会常务委员会的报告中说，有关改革方案已经得到审议通过。改革的基本思路是“一个统一，五个同步”。“一个统一”是指党政机关和事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位缴费和个人缴费，改革递延费用的计算和分配方法，从制度和机制上解决“双轨矛盾”。“五个同步”，即政府机构和事业单位同步改革，企业年金和基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革和工资制度改革同步推进，待遇调整机制和计划发展方式同步改革，改革在全国同步实施。"
根据《社会保险法》，我国基本养老保险实行省级统筹，即包括以省为单位的个人缴费比例、缴费标准、基金管理、基金划转等统一管理方式。但是，目前许多地方仍停留在市、县两级统筹的水平上。总体规划水平低，不仅影响养老金调整和互助能力，还为工人流动设置了无形障碍。河南某地级市人力资源和社会保障局的工作人员王说:“我经常遇到来这里工作并最终退休的外国人，他们希望得到当地的养老金。如果他没有本地户口，他必须连续至少10年缴纳基本养老保险费，否则他只能返回其户口领取养老金。”
国务院副总理马凯在给全国人大常委会的报告中说，他将进一步提高总体规划水平，规范体制和政策。“职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进国家基本养老金统筹，合理划分中央和地方筹资支付责任，协调资金使用和管理，增强资金互助和抗风险能力。城乡居民基本养老保险实行省级统一管理，消除分散资金管理的风险。”
根据报告数据，2013年养老基金收入为2.27万亿元，累计余额超过3000亿元。然而，由于绝大多数盈余资金都存在银行，并通过单一投资渠道购买国债，养老金回报往往难以抵消通胀。如何让这个老百姓的“养老钱”避免隐性缩水？报告强调，下一步是制定基本养老保险基金的投资和运营措施。
马凯:“制定基本养老保险基金的投资运营办法，在确保资金安全的前提下，拓展投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。”
报告还建议研究制定逐步推迟退休年龄政策，以提高职工基本养老保险的抚养比；加快多层次保障体系建设，发挥补充养老保险作用，促进商业保险发展。更多公共机构社会保障的最新消息，请点击:养老金改革的最新消息
2014年公共机构养老金改革计划:超过3000万人将参加社会保障
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