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双轨制养老金改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。今后，党政机关和事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。昨天上午，马凯副总理代表国务院向全国人大常委会作了关于统筹推进城乡社会保障体系建设的报告。
[养老金]
“双轨”处理差距突出的矛盾
马凯说，企业退休人员月平均基本养老金水平从2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全国城乡老年居民月平均养老金为82元，其中由各级政府全额支付的基本养老金为76元。
马凯说，虽然中国的社会保障制度基本上已经到位，但还不够公平。其中，由于政府机关和事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行，薪酬差距突出，社会反响强烈。
谈到下一步的工作重点时，马凯说，要推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。
马凯透露，根据中央计划，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，制定了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。
改革的基本思路是一个统一，五个同步。一是统一，即党政机关、事业单位和企业建立相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计算方法，从制度和机制上解决两者之间的矛盾。五个同步，即政府机构与事业单位同步改革，企业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与工资制度改进同步推进，待遇调整机制与计划发展方式同步改革，全国同步实施改革。
[退休政策]
研究制定渐进延迟退休政策
关于社会保障待遇调整机制，马凯表示，将根据经济发展、居民收入水平、价格变化和财政承受能力适时调整职工和城乡居民的基本养老保险待遇，并将多缴费的激励机制延伸至待遇调整政策。
同时，基本医疗保险应完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，进一步推进支付方式改革，实现医疗费用合理可控增长。
马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、资金收支等因素。，研究制定逐步推迟退休年龄和提高职工基本养老保险抚养比的政策。
[社会保障基金]
不完善的保值增值机制会拓宽渠道。
马凯表示，社保融资渠道仍然狭窄。目前，各项社会保险缴费率较高，财政投入大幅增加。然而，面对老龄化高峰的临近，养老和赡养比例不断提高，医疗费用不断上涨，给社会保障基金的长期收支平衡带来巨大压力，进一步拓宽融资渠道迫在眉睫。
他说，目前社会保障基金的保值增值机制还不完善。绝大多数盈余资金存在银行，购买国债，投资渠道单一，收益率相对较低。补充社会保障进展缓慢。商业养老和医疗保险发展滞后，多层次保障体系尚未形成。被保险人过于依赖基本的政府保障。
马凯表示，下一步将是制定基本养老保险基金的投资运营措施，在确保基金安全的前提下拓展投资渠道，实现保值增值，提升基金支付能力。
■相关新闻
国务院:1亿人没有参加养老保险
据新华社报道，十二届全国人大常委会第十二次会议23日审议了国务院关于全面推进城乡社会保障体系建设的报告。报告指出，中国将在全国范围内实施参保登记计划，以加快实现城乡基本养老保险人员的全覆盖。
根据这份报告，到2020年，中国人口预计将达到14.3亿。为了实现“全面建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门制定并开始实施以养老和医疗保险为重点的全国范围的参保计划。
通过优化政策、加强宣传、严格执法、改善服务、上门登记确认等措施，力争到2017年达到9亿人，到2020年达到10亿左右，覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民健康保险成果，全面实施城乡居民大病保险。工伤、失业和生育保险将基本覆盖职业群体。
据报道，截至今年11月底，已有8.37亿职工和城乡居民参加了养老保险，其中职工3.38亿人，城乡居民4.99亿人，领取养老金的2.26亿人。目前，全国有1亿多人没有参加基本养老保险。
全民健康保险基本实现。截至今年11月底，城镇基本医疗保险参保人数达到5.9亿人，其中职工2.8亿人，居民3.1亿人，新型农村合作医疗参保人数达到7.35亿人，累计参保人数超过13亿人，95%以上的城乡居民都有基本医疗保险。
■调查
49%的受访者对双轨养老金制度不满意。
一项问卷调查显示，49%的受访者对政府机关和机构雇员的养老金与企业雇员的养老金之间的巨大差距不满意。自20世纪90年代企业养老金制度改革以来，政府机关和事业单位职工养老金与企业职工养老金之间的差距逐渐扩大。政府机关、事业单位和企业的双重养老保险制度亟待解决。
经过对城乡社会保障体系建设整体推进情况的调查，全国人大财经委员会课题组得出了上述结论。昨天上午，这份报告提交给了正在举行的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议。
各地反映养老保险双轨制的不公平。
自2014年5月以来，全国人大财经委员会调查组对基本养老保险制度、基本医疗保险制度和社会救助制度进行了专项调查。
根据全国人大网站上的研究小组进行的一项调查，49%的受访者对政府机关和事业单位员工的养老金与企业员工的养老金之间的巨大差距感到不满。
根据研究报告，双轨制度是当前社会保障制度中的一个突出问题。机构没有参与始于20世纪90年代初的企业养老保险改革。尽管一些地方后来开展了事业单位养老金改革试点，但大多数地方只是以形式缴纳社会保险费，制度和机制没有根本改变。
政府机构和企业之间的养老金差额是1200元。
研究小组发现，自企业养老保险制度改革以来，政府机关和事业单位职工养老金与企业职工养老金之间的差距逐渐拉大。
甘肃省有关部门向研究小组报告，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为每月3227元，企业职工基本养老金水平为每月2065元。当时一些国有企业的退休职工接受了国家的委派到企业工作。退休后，他们的养老金远远低于同等条件的政府机关和机构的干部和雇员。他们对双轨制度有很好的看法。拥有高级技术职称的企业经理和退休员工的意见更大。
此外，不同的福利标准，如政府机关和机构与企业之间的丧葬补贴，进一步扩大了薪酬差距。双轨制度还影响机构和企业之间的人员流动。
该研究小组称，政府机关和机构的雇员不必缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业员工必须支付费用并有个人账户。人们搬家时，支付记录会有所不同，这将影响未来的养老金福利。
建议政府机关和事业单位进行养老保险改革
关于目前的双轨制养老金制度，研究小组表示，从完善制度的角度来看，政府机关和机构的雇员也是养老金制度最后未覆盖的领域，各类人员都应纳入基本养老金制度。
研究小组建议尽快实施机关事业单位养老保险制度改革方案，尽快建立统一的城镇职工基本养老保险制度。更多公共机构社会保障的最新消息，请点击:养老金改革的最新消息
2014年公共机构养老金改革计划:超过3000万人将参加社会保障
2014年政府机关和机构的工资调整预计将在7月份放松。
事业单位改革最新消息:聘用合同期限一般不少于3年。
2014年公共机构薪酬改革的最新消息:加速养老金改革的合并。
2014年事业单位社会保障最新消息
2014年事业单位薪酬改革最新消息:国务院令第652号
