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双轨制养老金改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。今后，党政机关和事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。23日上午，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作了关于统筹推进城乡社会保障体系建设的报告。
养老保险改革计划在全国同步制定和实施。
马凯在报告中说，要推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。根据中央计划，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，制定了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。
马凯说，改革的基本思路是一个统一，五个同步。“一个统一”是指党政机关和事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位缴费和个人缴费，改革退休福利的计算和分配方法，从制度和机制上解决“双轨制”的矛盾。“五个同步”，即政府机构和事业单位同步改革，企业年金和基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革和工资制度改革同步推进，待遇调整机制和计划支付方式同步改革，全国同步实施。
研究制定渐进延迟退休政策
关于社会保障待遇调整机制，马凯表示，将根据经济发展、居民收入水平、价格变化和财政承受能力适时调整职工和城乡居民的基本养老保险待遇，并将多缴费的激励机制延伸至待遇调整政策。
同时，基本医疗保险应完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，进一步推进支付方式改革，实现医疗费用合理可控增长。
马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、资金收支等因素。，研究制定逐步推迟退休年龄和提高职工基本养老保险抚养比的政策。
到2020年，基本养老保险将覆盖10亿人。
马凯说，全国仍有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是一些非公有制经济组织的职工、城市灵活就业人员、农民工和部分农村居民。还有一些群体不参加基本医疗保险制度。建筑等高风险行业的农民工比例相对较低。这些工人不能充分享受社会保障权利。
马凯指出，到2020年，中国人口预计将达到14.3亿。为了实现“全面建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门制定并开始实施以养老和医疗保险为重点的全国范围的参保计划。通过优化政策、加强宣传、严格执法、改善服务、上门登记确认等措施，力争到2017年达到9亿人，到2020年达到10亿左右，覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民健康保险成果，全面实施城乡居民大病保险。工伤、失业和生育保险将基本覆盖职业群体。
据统计，截至今年11月底，城乡基本医疗保险参保人数为5.9亿人，其中职工2.8亿人，居民3.1亿人。新型农村合作医疗共有7.35亿参保人员，覆盖面超过13亿，95%以上的城乡居民都有基本医疗保险。
■调查
49%的受访者对双轨养老金制度不满意。
中国在职公务员约700万人，各类机构126万人，从业人员3000多万人。政府机关和事业单位的养老金不需要自己支付，而是由政府直接支付，而社会企业和事业单位的养老金由单位和个人按一定标准支付。
全国人民代表大会财政经济委员会对统筹推进城乡社会保障体系建设进行了调查。根据调查报告提供的数据，49%的受访者对政府机构和企业员工的养老金差距过大表示不满。
今年5月以来，全国人大财经委员会成立了一个研究小组，专门研究基本养老保险制度、基本医疗保险制度和社会救助制度。
研究报告指出，政府机关、事业单位和企业的双重养老保险制度亟待解决。这一结论是基于中国全国人大网站上的一项调查。调查显示，49%的受访者对政府机关和机构员工的养老金与企业员工的养老金之间的巨大差距表示不满。
机构没有参与始于20世纪90年代初的企业养老保险改革。尽管一些地方后来开展了事业单位养老金改革试点，但大多数地方只是以形式缴纳社会保险费，制度和机制没有根本改变。在调查中，各地也反映出双轨制是当前社会保障制度不公平方面的一个突出问题。
研究报告还指出，自企业养老保险制度改革以来，政府机关和事业单位职工养老金与企业职工养老金之间的差距逐渐拉大。甘肃省有关部门向研究小组报告，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为每月3227元，企业职工基本养老金水平为每月2065元。当时一些国有企业的退休工人被国家分配到企业工作，他们的退休金远远低于政府机关和同等条件的事业单位的干部和工人。他们对双轨制度有很好的看法。企业经理和具有高级技术职称的退休工人的意见更大。
此外，不同的福利标准，如政府机关和机构与企业之间的丧葬补贴，进一步扩大了薪酬差距。
研究报告还指出，双轨制度也影响了机构和企业之间的人员流动。政府机关和事业单位的职工不缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业员工必须支付费用并有个人账户。人们搬家时，支付记录会有所不同，这将影响未来的养老金福利。从完善制度的角度来看，政府机关和事业单位的职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域。各类人群都应纳入基本养老保险体系。更多公共机构社会保障的最新消息，请点击:养老金改革的最新消息
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