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交通部今天举行特别新闻发布会，介绍《收费公路管理条例》(修订)的有关内容。
魏东介绍说，《条例》已经从以下八个方面进行了修改:
(1)建立“收费”和“税收”两种高速公路系统长期并行发展模式。它突出了收费公路和非收费公路的不同政策，反映了两个公路系统的整体发展方向。首先，从资金来源上，明确政府对无收费公路的承诺；确定收费公路的多样化融资渠道。二是从层次构成上，明确收费公路以高速公路为主体；第三，很明显，政府收费公路不允许免费分配，收费公路资产不允许在市场上转让或交易，收费公路权益除外。
(2)调整两类收费公路的内涵。首先，通过政府借款修建的公路将被表述为政府收费公路。今后，政府管理的收费公路建设、改建和扩建资金将通过发行地方政府专项债券筹集，通过通行费偿还，并纳入政府资金预算管理。二是将运用政府与社会资本合作模式的内涵添加到经营性公路中，统一表述为特许经营公路。
(3)调整政府收费公路统借统还制度。一是将现行《条例》规定的“统借统还”修改为“统借统收统还”。二是统一借款和还款的主体由省级交通主管部门改为“省、自治区、直辖市人民政府”。第三，将统一借贷和偿还的范围限制在“政府收费公路之间的高速公路”。以省为单位实施高速公路统一征收、统一支持、统一管理，降低了政府收费公路的融资和运营成本，提高了管理效率，增强了政府偿付能力，降低了政府债务风险。
(四)明确经营性公路特许经营制度。根据中共十八届三中全会精神和国务院、国家发展和改革委员会等六部门联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，明确对经营性道路实行特许经营制度。首先，通过招标和其他竞争方式选择投资者是明确的；二是明确特许经营者在道路养护管理、服务质量保证、信息披露、合理回报、风险分担等方面的义务。通过签署特许经营协议。
(5)提高收费公路的设置门槛。严格控制除高速公路以外的收费公路规模，严格设置收费公路，进一步限制原中西部地区经批准的二级公路只能向二级(含二级)以下技术等级的新建和改建公路收费的规定。并明确已取消收费的二级公路升级为一级公路，不得再次收费。最终，只有高速公路收费，其他所有高速公路都将回归公共财政的目标将得以实现。此外，设置独立收费桥梁和隧道的标准已从两车道800米和四车道500米提高到1000米以上。
(6)调整充电周期。首先，政府收费公路中的高速公路实行统一借贷和偿还。修订后的《条例》不再规定具体的收费期限。收费期限根据路网的实际还款期限，按照以费抵债的原则确定。对于高速公路以外的政府收费公路，现行《条例》在中西部地区不得超过15年和20年。二是按照收回投资、合理回报的原则确定特许经营道路的经营期限。高速公路的运营期一般不得超过30年。对于投资规模大、回报期长的高速公路，特许经营期可超过30年。一级公路和高速公路以外的桥梁、隧道的运营期，在现行条例规定的中西部地区最长不得超过25年和30年。第三，在政府债务清偿和特许经营期满后，政府收费公路的养护和管理资金可以按照满足基本养护、管理支出要求和保证高效通行的原则收取，以解决公路养护费用问题，保证公路正常通行。第四，一级收费公路改建为高速公路或高速公路容量增加，政府债务或社会投资增加的改扩建项目，偿还期或运营期可重新核定。除高速公路外，所有其他政府收费公路和特许公路在还本付息期和运营期结束后必须停止收费，其余政府债务经审计后纳入预算管理。
(七)进一步规范收费公路的转让。一是明确政府收费公路权益中的收费权转让。转让的必要性、合理性、社会容忍度、债务平衡等因素应综合考虑并严格限制。二是规定政府收费公路收费权转让的转让价格，不得低于资产评估机构评估的价值？三是明确转让特许经营道路的收费权，应当征得签订特许经营协议的交通主管部门的同意，并重新签订特许经营协议。第四，绝对不允许以转让为理由提高收费。政府收费公路收费权的转让可以延期不超过5年，特许经营公路收费权的转让不得延期。
(八)加强收费公路的政府监管。一是明确将政府收费公路的收支纳入预算管理，加强对收费公路资金使用、公路技术状况和交通服务水平的监管。二是通过特许经营协议明确经营者的权利和义务，规范和限制特许经营行为，防止收入不合理或服务质量差的行为。三是明确收费公路维护的义务和措施，如应急运输保障、控制超载，进一步强化政府和经营者的服务职能。四是建立收费公路信息公开制度，明确和落实收费公路相关信息公开的主体、内容、形式和相关责任；五是通过高速公路实施联网收费和电子收费，减少收费站数量，提高交通效率和服务水平。
