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禁止垄断对公司来说，挑战更是机遇。
来源丨21世纪经济报道( id:jjbd21 )
记者乘张雅婷、黄婉仪、实习生闵智婷张田
编辑曹金良
中共中央政治局12月11日召开会议，要求拆除研究2021年经济事业，加强反垄断和防止资本无序扩张。
这是《反垄断法》生效以来，中共中央政治局首次表示要加强反垄断。 在此之前，11月30日，中央政治局就加强中国知识产权保护工作进行了第25次集体学习，还提到“将开展知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等事业”。
近一个半月来，中央相继出台反垄断政策和多次反垄断表态，网络巨头股价也出现数次波动，标志着网络反垄断强监管时代到来。
在国门之外，反垄断风暴也席卷全球。 谷歌、亚马逊、facebook……打击网络巨头垄断已成为各司法管辖区执业者共享的“默契”。
许多专家认为，加强反垄断还成为中国与国际接轨的必要性，吹响了鼓励中国企业海外投资创业的号角，企业在国际化进程中更具规律、竞争力更强。
结合这次中央政治局发出的信号，不久的将来，越来越多的行业将开展有力的反垄断事业，可能还会涉及更广范围的领域。 当然，对公司来说，这既是挑战，也是机遇。
首倡加强反垄断
年是新中国历史上很不平凡的一年。 中共中央政治局12月11日的会议上，面对严峻的挑战和重大的困难，我国提出了人民满意、世界瞩目的答复，指出我国成为世界上唯一实现增长的第一大经济体。
关于2021年的积分业务，会议披露了包括加强反垄断和防止资本无序扩张在内的诸多文案。
“这是我国《反垄断法》生效以来，中共中央政治局首次表示要加强反垄断。 ”。 大成律师事务所高级合伙人、资深反垄断律师邓志松分解为21世纪经济新闻记者，表示反垄断这一维持市场经济健康运行的重要工具引起了高层的重视。
如果上个月征求意见的《平台经济行业反垄断指导方针》表明执法部门重视网络行业的反垄断，那么此次中央从顶层设计的角度看，将会看到更高层次、更多行业全面、深入的反垄断信号
这意味着中国高层意识到，以金融为代表的一点行业垄断现象已经影响着中国整体的经济运行，必须尽快发挥《反垄断法》的作用加以纠正。 ”。 邓志松说。
除此之外，10月29日，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”计划“建议”中确定要求，打破领域垄断和地方保护，“推进能源、铁路、电信、公用事业等领域竞争环节的市场化改革”以及“健全公平竞争审查机制”
互联网欢迎强力导演
2008年《反垄断法》生效以来，大型网络公司未因垄断问题受到监管部门的处罚。
“在过去的12年中，中国互联网领域出现了大量按照《反垄断法》事先申报但未申报的合并案和合营企业的设立案。 ”。 清华大学国家战术研究院特约研究员刘旭表示，这些经营者集中，事实上已经超出了反垄断审查的限制。 这样，哪些自身量较大的头部公司获得了大量高科技初创公司的控制权或共同控制权，并通过它们的上市获得了巨大的投资回报？
如果无序扩张，会有什么影响？ 西南财经大学金融学院数字经济研究中心主任陈文对21世纪经济报道记者说，网络平台具有很强的双边市场特征，容易形成较高的市场集中度，可以视为一定程度的自然垄断。 当今互联网巨头，业务边界越来越宽，遍布整个国民经济各条线，在一定程度上阻碍了竞争，在数据安全方面也存在很大隐患。
“在数字经济时代，数据已经成为互联网巨头的核心资产，具有强大的竞争力，对中小企业来说也是不对称的竞争。 ”。 陈文说。
网络领域正在迅速发展，也逐渐渗透到以前流传下来的领域中。 因此，随着猎头公司的客户数量越来越多，话语权越来越差，在资本市场的影响也越来越大。
“过去我们以为只有一个垄断，但实际上如果一个市场上有两三个寡头垄断，也会变成寡头垄断。 ”。 刘旭认为，互联网领域不仅是技术密集型领域，也是资本密集型领域，必须看到表面上看起来竞争激烈的公司背后有一系列的资本关系。
许多专家表示，近期出台了一系列政策，执法行动，标志着中国互联网反垄断强监管时代的到来。
今年11月6日，国家市场监管总局、中央网信办公室和国家税务总局三部门联合召开规范在线经济秩序行政指导会，共有百度、腾讯、阿里巴巴、京东、字节舞、快手、滴滴、微博、拼多多、美团、饿了么等27家主要网络
4天后，国家市场监管总局发布了《平台经济行业反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，确定了不公平的价格行为、限量交易、大数据杀熟、不合理销售等情况。
11月30日，在对加强中国知识产权保护工作进行第25次集体学习的基础上，提出了知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作。
邓志松指出，《征求意见稿》对网络行业特别是网络平台的竞争和反垄断问题进行了比较全面的梳理和总结，监管机构改变了过去“包容审慎”的态度，在网络行业开展了“科学有效”的反垄断监管，广泛的平台 我认为大型网络企业在实施上述情况相关行为时，受到执法部门调查和处罚的风险明显增加。
“加强反垄断执法实际上也是为了防止大型企业受到市场竞争的制约，使市场的手无法继续发挥作用，不得不急剧收紧‘政府的手’。” 刘旭说。
股价暴跌
在强监管政策的影响下，资本市场也将应对。
《征求意见稿》11月10日发布后，阿里巴巴、京东、美团、腾讯、百度股价均呈下跌趋势。 其中，美团股价跌幅最大达到10.50%。
第二天，阿里巴巴、美团、腾讯、三家公司的股价持续下跌，美团股价两天超过20%。 百度股价波动相对较小，京东和多家股价11日出现反弹趋势，其中多日随后2日在三季度报纸震荡，股价大幅上涨。
阿里巴巴、京东、美团、腾讯、百度股价再次出现当日下跌趋势，美团股价跌幅仍最大，为7.05%，阿里巴巴股价为3.04%，这两家公司此后均连续几天下跌。 其他几家公司的股价纷纷反弹。
这些公司在各自的领域占有相当的市场份额，表现出了一定的领导地位。 在这两个涉及反垄断政策的时刻，网络巨头股价的普遍下跌表明资本市场对此做出了反应。
12月11日，中共中央政治局会议再次强调2021年加强反垄断工作。 截至当日收盘价，多数跌幅为4.28%，收盘价为147.74美元/股，上述其他公司尚未下跌。 值得注意的是，阿里巴巴盘中后，股价曾一度下跌2.5个百分点以上，出现反弹。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林分解为21世纪经济报道记者，既有股价下跌、公共情绪反应的一面，也预示着野蛮生长红利即将结束的一面。 不遵守规则形成垄断，会降低整个社会的竞争效率，监督管理通过连日的一系列措施对公司享受垄断红利有一定的影响，但这些调整需要一定的过程。
网络巨头受影响的另一面是给中小企业未来快速发展带来的利益。
邓志松表示，对中小企业来说，这一系列政策规范了具有强大市场力量的平台的行为，加强了中小企业在大平台面前的议价能力，保护了中小企业免受大平台的反竞争行为的侵害。 另外，《意见征集稿》引入了“必要设施”等理论。 这将为中小企业带来越来越多的进入细分市场、有效参与竞争的机会，也有可能共享网络经济的快速发展成果。
与国际接轨
我国最近加强了反垄断，反垄断风暴也席卷全球。
今年10月20日，美国司法部对谷歌提起了最大规模的反垄断诉讼。 这是自2000年微软事件以来，世界上最大的反垄断事件。
11月5日，德国联邦卡特尔局宣布2021年初实施数字平台反垄断法11月10日，欧盟认定亚马逊违反反垄断法，滥用“大数据”作为自营产品获利。 本周，facebook被美国联邦贸易委员会和各州检察院提起反垄断诉讼或面临分割。
事实上，全球反垄断实践已经开始。 最初从北美到欧洲、日本和其他国家。
从9年的执法跨度来看，刘旭认为，这也意味着网络领域的反垄断执法需要进行定性解体、举证、整改方案设计等深入探索和认识的过程。
“随着网络平台的迅速发展，影响将极大地波及人们衣食住行的方方面面，新型垄断行为不断出现，打击网络大垄断已经是各司法管辖区执法人员共有的“默契”。 ”邓志松说。
在全球化竞争中，盘和林看到，加强反垄断不仅需要中国建立开放经济，同样需要与国际接轨，公司在国际化进程中更有规律，竞争力更强。
“政府不断发出反垄断的信号，实际上吹响了鼓励中国企业海外投资创业的号角，鼓励越来越多的海外市场推广。 ”刘旭说，加强反垄断执法，要让所有中国企业意识到，由于各类限制竞争行为，“躺赢”的日子已经不在了，要走出国门认真进取，扭转国内过度密集竞争的趋势。
禁止垄断任重而道远
与近年来网络领域频繁发生的各种混乱现象相比，一些领域的监管水平已经采取了一定的措施。
例如，对公司进行事后协商，比较相关法律风险并发出警告，要求公司在食品药品安全、交通安全、未成年人保护、顾客新闻安全、系统性金融风险防范方面加强合规管理。
但是，这些主管部门的监管存在滞后，执法资源瓶颈、处罚力度有限，只能规范部分案例行为。 ”。 刘旭认为，大型网络平台公司很难重新受到市场竞争比较有效的约束。
正如《征求意见稿》所述，反垄断执法必须转变过去一点行业相对宽松的态度，与其他领域相提并论，开展公平的竞争监管。
为了加强反垄断建议，邓志松表示，中国应加快《反垄断法》修订进程，从法律层面应对实践中的热点问题，改善以往反垄断法威慑力等方面的缺陷。 主管部门、执法机关和司法机关也应当进一步完善反垄断配套规范体系，确定执法方向，加强执法力度。 进一步加强对政府行为的公平竞争审查，规制滥用行政权力引发的市场竞争、限制行为。
例如，根据通报安排、案源线索核实、正式立案调查、现场突击检查、召开听证会、征求整改措施意见等，应当及时披露。 这样，被调查公司很容易及时向资本市场证明反垄断风险和案例进展，并在资本市场压力下协助关联方调查，依法申辩。
另外，在扩大现有反垄断执法队伍，提高效能的同时，动员县市级市场监督管理局积极调查当地以前流传的领域和网络领域反垄断案件的案源线索，配合上级进行调查，在网络领域加强反垄断执法，在以前
对经营者来说，刘旭从事违反《反垄断法》行为的危险性较高，违法价格也较高时，必然会调整增长模式:放弃先盲目烧钱再兼并顾客的想法，接受监管部门的监管，重视遵守反垄断法，遵守经营行为法律的
具体来说，要通过技术创新、管理创新来提高自己的产品质量和服务，从而获得更好的声誉和客户。 此外，还可以积极投资国家大力吸引和鼓励的产业，如新基础设施、“银发经济”等。
结合这次中央政治局发出的信号，不久的将来，越来越多的行业将开展有力的反垄断事业，更大范围的领域可能会受到影响。 当然，对公司来说，这既是挑战，也是机遇。
召开了23个省反垄断事业座谈会，讨论开展“十四五”反垄断事业
据国家监督管理总局介绍，12月10日，部分省份反垄断工作座谈会在浙江省杭州市召开。 北京、上海、浙江、山东等23个省(区、市)的市场监管部门负责同志参加会议和交流发言。 这次会议总结了反垄断事业的成绩，讨论了“十四五”时期反垄断事业的开展。
会议重申，“十四五”是我国在全面建设小康社会的基础上，开始全面建设社会主义现代化国家新征程的头五年。 要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新快速发展格局为立足点，以引领新快速发展理念，推进优质快速发展为主题，全力开创反垄断事业的新局面。
如何开创反垄断事业的新局面？ 会议强调:
一是在执法机构事务上下功夫，着力优质快速发展。
三是在创新上下功夫，着力加强竞争政策的实施。
第四，协同高效，着力提高反垄断工作的效能。
公平竞争制度是否完善，反垄断工作是否落实，是建立高水平社会主义市场经济体制的重要议题。 中共中央在11月3日发表的《关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第二十五个远景目标的建议》(以下称“十四个五年计划”)中指出，要全面深化改革，构建高水平的社会主义市场经济体制，必须“公平竞争” “十四五”时期经济社会快速发展必须努力实现的首要目标是“公平竞争制度更加健全”。
银河证券在“十四五”计划“提案”精神的分解中表示，国内的反垄断动作可能才刚刚开始。 策划复制使国内大循环畅通，打破领域垄断和地方保护，消除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制障碍，降低全社会交易价格等。
北京大成律师事务所的高级合伙人、外经贸大学竞争法中心竞争法课题研究研究员邓志松在接受21世纪经济报道记者采访时表示，与“十三五”计划倡导的“统一国内国际两个大局”相比，此次公布的“十四五”计划“建议”更是“国内市场”的 “为了畅通国内大循环，《十四五》规划《建议》确定要求，打破领域垄断和地方保护，打破生产要素市场化配置和妨碍商品服务流通的体制障碍。 ”
那么有必要打破那些领域的垄断吗？ “十四五”规划《建议》中提到:“要激发各类市场主体的活力，必须推进能源、铁路、电信、公用事业等领域竞争性环节的市场化改革。” 邓志松对记者说:“这些需要打破垄断的领域一般是关系到民生的自然垄断领域。 过去这些领域一般由国有企业经营，这次从中央层面宣布改革，目的是释放国家鼓励能源、铁路等领域市场主体多元化和适度竞争的信号，提高资源利用效率和供给侧服务质量。 ”。
为了打破妨碍竞争的体制机制障碍，《十四五》规划《建议》提出:“健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。”
本期的陈思
