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天津市人民政府办公厅的颁发关于进一步优化
商业环境更好服务市场主体的一些措施的通知
各区人民政府、市政府各委员会、执行、局:
经市人民政府同意，向你们发行《关于进一步优化经营者环境更好地服务市场主体的一些措施》，请这样执行。
天津市人民政府办公厅
年11月8日
关于进一步优化商业环境的
更好服务市场主体的几种措施
为了深入贯彻习近平新时期的中国特色社会主义思想，贯彻党中央、国务院的决策部署和市委、市政府部署要求，继续深化“放管服”改革，加快市场化法治化国际化营商环境的构建，“国务院办公厅关于进一步优化营商环境，
一、深入实施建设项目审批改革
(一)推进投资项目前期审批考试改革。 加强项目立项与用地、规划等建设条件的联系，对滨海新区各开发区项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价等几个事项，以项目为单位的编辑报告集 优化天津市投资项目网上审批监督管理平台审批流程，实现审批文件等网上印刷。
(二)全面提高工程建设项目总体审查效率。 精简工程建设项目审查环节，细分项目分类，进一步深化联合测绘、联合审查图、联合检查等措施，通常社会投资工程建设项目从申请项目备案到取得施工许可证不超过60天。 深入实施“清单制+告知承诺制”审批改革，将社会投资的低风险项目范围从建筑面积5000平方米以下扩大到10000平方米以下，探索获得土地后不动产权登记的审批时间在25天以下。
(三)推进工程建设项目“一网通处理”。 制定天津市工程建设项目联合审批系统的管理方法，推进“政务一网通”平台与电力、供水、供气等系统的相互运用，实现新闻一次性申报、材料一次性植入和相关审批意见、审批结果的即时推送 申请人办理用地计划许可、建设工程计划许可、建筑工程施工许可等证据照片，网上申请并提交电子资料，办理部门可以网上审查并发行电子证据照片。 年底前将与工程建设项目审查有关的行政许可、备案、判断审查、中介服务、市政公共服务等放入天津网上事务大厅，公开处理标准和费用。
(四)深入实施“多规一体”、“共同测绘”改革。 推进天津市国土空间快速发展战术的实施，统一土地利用总体规划等各项计划，推进天津市国土空间总体规划编制。 多次统一参考底图、统一标准、统一计划、统一平台，协调处理计划冲突和“矛盾图斑”，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线，形成“一个计划、一张蓝图”。 统一规划检查、人防检查和不动产登记阶段的测绘技术标准和规则，制定建设用地审查、城乡规划许可阶段的“共同测绘”操作规程，实现测绘成果的共享相互认识，不进行重复测绘。
二、继续优化公司的生产经营审查服务
(五)进一步降低市场准入门槛。 围绕工程建设、教育、医疗、体育等行业，集中整理市在市场准入方面对公司资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，列举台帐，按项目决定处理措施、责任主体和完成期限。 对诊所的设置、诊所的执行实行备案管理。 简化区域间旅游审批流程，通过全国文化市场技术监督管理和服务平台在线审批旅游。
(六)简化工业产品生产流通等环节管理措施。 年底前下放的重要工业产品生产许可证管理权限承担业务。 加强汽车生产、销售、登记、修理、保险、报废等新闻的共享和应用，提高汽车流通的透明度。 取消二手车销售公司注册处设置的不合理规定，简化二手车销售公司购买汽车的交易注册手续。
(七)降低微型企业等经营价格。 在自由贸易试验区内，将只销售预包装食品的食品经营许可变更为备案，纳入“多证一体型”的范围，在公司登记环节统一处理。 合理制定和发布商户牌匾、照明设施等标准，健全户外广告牌匾管理机制，适度放宽街区商户对牌匾的审批条件，加强夜景照明保障和路灯运行维护管理。 向电子商务、网络约车、旅行民宿、医疗健康、教育训练、养老家政等平台公司适当降低向微商申请的平台佣金等服务费用和条形码支付、网络支付等手续费 在平台公司滥用市场支配地位保障不公平劳动者职业健康的前提下，对职业病危害普通使用者适当降低职业病危害因素的检查频率。
(八)深化公共资源交易改革。 加快招标投标的规范化、标准化、公开化建设，宣传电子保证书的应用，实现招标投标“一证通用、一网通处理”。 市级电子化政府采购交易平台扩展到各区，完善网上服务功能，公开预算单位年度采购意向等复印件。
(九)推进相关企业保证金改革。 在工程建设行业，正在推进用保险、保证书及电子保证书等代替现金支付投标保证金、履约保证金、农民工工资支付保证金等。 政府采购项目领取保证金时，允许供应商自主选择用支票、票据、本票、保证书等替代现金缴纳。 鼓励购买者在合同交易前预付部分购买资金，宣传采用预付款保证书，在购买文件和购买合同中确定预付款比例、提出保证书要求等复印件。
(十)提高“获得电力”的服务水平。 推进“获得电力”服务标准化改革，将低压客户供电环节减少到两个，将平均处理时间压缩到三个工作日。 高压客户电气工程环节不超过4个，除电力工程建设外，平均处理时间压缩到20个工作日。 提高公共电网供电可靠性，中心城区电力系统年平均停电时间不到1小时，平均停电次数不到1次。 推进园区10千伏的客户和要点，公司为客户的“红线”供电，切实降低公司的电费。
(十一)提高用水用气申报服务的质量。 在具备实施条件的情况下，将水访问整体的时间缩短为9个工作日，将气体访问整体的时间缩短为10个工作日。 用水煤气提高智能水平，大力推进“网上做”、“掌上电脑”。 推进申请受理、安装访问、客户访问“一站式”服务，实现业务流程、费用标准、工程进度“三公开”。
三、进一步优化外资对外贸易公司的经营环境
(十二)继续深化进出口报关改革。 优化进出口货物“提前申报”、进口“两步申报”等服务模式，实施报关错误网上讨论，将审查时间压缩到三个工作日。 将海铁联合运输过境货物、进口拼装货物纳入“船边直提”范围，提高网上预约，预定提供箱时间微信公众平台推送等服务。 宣传出口货物的“抵港直装”，支持公司应用“码头集港”的工作模式，在港口关闭之前24小时365天内集港。 口岸严禁为了压缩报关时间而采取单日限流、报关控制等不合理的措施。
(十三)优化进出口报关服务。 优化对上级认证公司的控制、检查，公司可以预约在非上班时间和休息日进行检查手续。 简化发票的处理，进出口报关不再提交装箱清单，出口报关不再附加发票。 推进检疫证明书、滞纳金缴纳证明书、集装箱设备订单、集装箱交货单等发票电子化，扩大进出口许可证网络上申请和报关工作的适用范围。
(十四)提高国际贸易的“单一窗口”服务。 从“单一窗口”功能的口岸报关执法加快向口岸物流、贸易服务等全链开展，公司可以通过国际贸易“单一窗口”自助印刷原产地证书，申请监督证书应用。 实现“单一窗口”货物、货物目录、运输工具申报应用率100%，进行港口、船费、货物等收款标准网上公开、网上查询、网上计费。 天津市港口统一收款管理服务平台与中国(北京)国际贸易“单一窗口”系统链接，方便北京公司申请港口优化经营者的环境资金补助。
(十五)严格执行外商投资准入负面清单。 全面实施外商投资准入前的国民待遇和负面清单管理制度，与国际通行规则对接，清除本市不含负面清单的限制措施，继续提高市场开放水平。 根据国家部署，支持对外贸易公司出口产品国内销售，推进用对外贸易公司自我声明等方法替代相关国内认证，已经取得相关国际认证，对认证标准不低于国内标准的产品，对外贸易公司符合国内标准 根据市场监督管理总局的授权，在市各区(包括开发区)开展外商投资公司登记登记。
四、积极营造促进就业创业招商引资的良好环境
( 16 )优化部分区域的工作条件。 推进取消道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员的工作资格考试，将相关试验训练复印件纳入相应等级的汽车驾驶执照训练，驾驶员用训练结业证书和汽车驾驶执照申请道路货物运输驾驶员的工作资格证书。 改革兽医资格考试制度，让兽医相关专业高中的在校生报名参加考试。 加快工人入职体检结果的相互认识，减轻求职者的负担。
(十七)加强创新创业载体建设。 提高公司、大学、科学研究院建设的公共创空间等孵化载体的质量和水平。 推进11个国家小型微型公司创业创新示范基地建设。 健全农村创业创新服务平台，对农村创业创新小额信贷担保贷款给予3%的折扣支持。 从年到2022年，每年培养100名农村创新创业优秀领袖。
(十八)召集人才培养“群拳”。 深入实施“海河英才”行动计划，优化落户流程，简化申报要件，推进网上处理。 要点制作产业路线图，招募发表高端人才不足岗位的诉求，服务公司正确领导。 选择每年支持300个市级积分的“项目+团队”，提供专用服务。 宣传“公司名单，政府订单处理”的领导模式。
(十九)促进人才流动和灵活就业。 到2021年6月末实现了在线验证角色证书。 执行京津冀三地职务证书相互认识协议，同意京冀两地颁发的职务证书。 让有诉求的公司开展“共享雇佣”，通过雇佣不足的调色剂提高人才配置的效率。 统一失业保险转移处理程序，简化失业保险申请程序。 实行属地管理责任，划定科学暂时占用公共空间的区域和经营时间。 保障安全卫生，不损害公共好处，鼓励开设便民市场，合理设定移动摊位经营场所。
( 20 )接受审慎监管促进新业态快速发展。 加快已经宣布的新业态准入和监督管理政策的判断，坚决整理各种不合理的管理措施。 将相应的网络医院和诊疗服务接入天津市网络医疗服务监督管理平台，将合规项目纳入医疗保险报销范围。 选定以推进“网络+医疗健康”，支持示范项目建设。 实行全国统一的网络医疗审批标准，加快创新型医疗器械审批，推进临床应用。 执行国家统一的智能互联网汽车自动驾驶功能测试标准，实现封闭场所测试结果全国共同的相互认识，敦促封闭场所公开测试服务项目和收入标准，简化测试通知书的申请和远程交换手续，确保测试通知书 不需要反复测试，按照直接延长时间限制的国家配置，降低导航电子地图制作映射资格申请条件，减少资格继续和新闻变更的处理时间。
( 21 )优化应用场景等供应服务。 在城市治理、公共服务、政务服务等行业推出新的201家要点公司作为试点，为越来越多的公司新技术、新产品构筑应用场景。 修改《天津市智能网联汽车道路测试管理方法(试行)》，推进海河教育园区、天津港等地区特定应用场景的试验建设，扩大智能网联汽车的示范应用。 加强公共数据资源开放管理，有序开放公共交通、路政管理、医疗卫生、民政养老、教育等行业公共数据资源。
五、不断提高相关企业的服务质量和效率
(二十二)全面推进公司经营便利化。 提高公司名称自主申报系统智能化水平，实现公司经营范围标准化和全过程“自助”，申请营业执照，免费刻印章，申请收据，社保登记，住房公积金开户登记等全过程网上 优化“公司为窗通”平台，与公安、税务、社保、不动产登记、住房公积金、商业银行等系统对接，提供公司文件“容e检查”服务。 推进“一业一证”改革，将一个领域准入的多个许可证合并为一个许可证，实现“一证准营”，探索认识异地之间的共性。
(二十三)放宽住所(经营场所)登记条件。 深入开展“一照多址”改革，简化公司设立分公司的登记手续。 推进自主承诺申报制，上传到创业园、产业园、创业空间、孵化器等区域的公司，在“一所所在地多重照片”进行集群注册。 只在网络上从事经营活动的个体经营者允许在电子商务平台经营者提供的真实、合法、比较有效的互联网经营场所注册。 放宽微型企业、个体经营者登记经营场所的限制。
(二十四)继续提高纳税服务水平。 年底前实现增值税专用发票电子化。 加强“电子税务局”建设，自动带入数据，自动生成税金。 提供网上修改申报和补税服务，实行对外支付税务备案和退税全过程电子化。 落实国家有关要求，加强税务、海关、人民银行等部门数据共享，加快出口退税进度，推进无纸化发票备案。
(二十五)推进公司申报环节减少直接免税。 公司采用“自主评价、自我享受、相关资料保留审查”的方法，在享受优惠政策的环节，可以直接提交申报表享受税收减免。 实施增值税增量保留税额扣除及城镇土地使用税、房地产税，申报。
(二十六)推进公司“一网”服务注销。 完整的“公司注销一窗通”平台通过市场监督管理、税务、人社、海关、住房公积金、商业银行等数据接口实时发布公司注销数据新闻。 全市全面开展公司简易注销登记。
(二十七)提高政务服务网的处理质量。 加快数据收集的进度，扩大电子证据照片和电子印章的应用行业。 推进各部门业务系统和天津市统一身份认证平台的对接。 完整的“政务一网通”平台功能，对全市的电子证据库和电子印章系统，实现归集的电子证据应用，涵盖所有政务服务的几个事项，加强电子证据类目的与办公材料的关联，全程的互联 整理各种强制举报公告的几个事项，研究推动取消或调整为在线免费公告。 加快推进政务服务的几个事项将跨省进行。
(二十八)拓宽政务服务若干事项的处理途径。 加强“政银合作”，将“政务一网通”平台系统扩展到商业银行网站，申请材料简单、发生频率高的政务服务的几个事项可以在商业银行网站上实现。 与不动产登记部门推进供水、供气、供热等市政公共服务公司的新闻共享，完善“津心登”应用( app )功能，实现不动产登记网络上的“一站式”处理。
(二十九)加强知识产权保护。 健全知识产权保护事业机制，依法实施侵权惩罚性赔偿制度，发表年度知识产权保护情况白皮书。 推进中国(天津)知识产权保护中心建设，提高中国(滨海新区)知识产权保护中心的作用，建立迅速切实的权利、维权的知识产权保护服务体系制度，促进要点产业和公司参与国内外市场竞争。 根据国家安排，将进一步提高商标注册的效率，在年底之前将商标注册的平均审查周期压缩在4个月内。
( 30 )提高公司融资的便利性。 越来越多的银行参加“网上银税互动服务平台”，开展产品“云推”、贷款“云审计”，实施“全线上无抵押、无担保、纯信用”的快速自助贷款服务 建立差异化的微型公司利率定价机制。 发挥市融资担保快速发展基金的作用，为中小微型公司的融资提供再担保。 发挥海河产业基金、滨海产业快速发展基金的吸引作用，深化专业投资机构与高质量社会资本的合作。 完善天津市中小企业融资综合信用服务平台(信易信用平台)的服务功能，开发越来越多的网上产品，服务中小企业融资。
( 31 )优化动产担保融资服务。 鼓励商业银行以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资。 推动建立以保证人名为索引的电子数据库，实现保证品注册状态新闻的在线查询、评级或取消。
(三十二)事件中的事后监督管理机制。 完全的“双随机、一公开”监督管理机制，根据信用等级实施差异化监督管理，大幅减少多头检查和重复检查，推进部门联合检查，实现“一次入门、多事检查”。 完全信用联合奖惩机制在公司成立、招标投标、政府采购、财政资金和项目支持、政务服务等方面实现信用新闻的自动审查。 提高劳动力市场的监督管理水平，劳动人事纠纷在线调整服务平台实现街道(乡镇)的全面展望，为用人单位将不违反劳动保障法律法规的说明时间压缩到五个工作日。
(三十三)优化公司破产处理。 采用重整、和解等法律手段实现市场主体的“比较有效的救治”，使用清算手段及时撤出失去经营价值的公司和生产能力。 完全破产重整公司的识别、府院合作机构推进“执行破坏”事业。 健全破产案件的繁简分流机制，制定迅速的审理管理规定，实现6个月内的审查。
六、完全优化经营者环境的长期机制
(三十四)建立健全的政策判断和训练机制。 研究制定建立健全政策判断制度的政策措施，以政策效果判断为重点，对重大政策建立事前、事后判断的长期机制，推进政策判断的制度化、规范化，使政策更科学、正确、实务有用。 市级部门要采用“挂牌训练”和“下沉服务”相结合的方法，加强对基层行政审查部门的训练指导，基层行政审查部门要加强与市级部门的信息表达联系，亲自接受指导。
( 35 )建立常态化政企信息表达的联系机制。 完全常态化公司与领域协会商会的联系制度，健全公司之家参与相关企业政策制定机制。 各级优化经营者环境事业联合会议的作用，完善经营者环境监督事业的机制。 确立商业环境的需求受理和等级处理“一张网”，通过“公司订单”方法深化“放管服”改革，发布“一制三化”审批制度改革3.0版的升级措施。 进一步规范市民服务专线的受理、跳槽、监督、反馈、评价流程，继续优化“一号响应”机制，及时适应公司和大众的需要。
(三十六)坚定实现惠企业的政策。 整理并公布惠企业政策清单，根据公司所属领域、规模等精确的推进政策。 提高政策解读水平，用“一图读”等方法提高政策解读的直观性。 宣布惠企措施时，必须与有关负责人发表联系方法，保证政策“落实于人”。 鼓励惠企业政策“免申即享”，通过政府部门新闻共享等方法，实现符合条件的公司免申报、直接享受政策。 确实对公司提出申请的惠企政策，合理设定、公开申请条件，简化申报手续，加快一次申报、全过程互联网处理、迅速现金化。
各区、各部门、各部门要坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，根据市委、市政府的实务要求，建立实务台账，细化任务分工，分层次巩固责任，加强统一协调和审计执行，确保各项措施的落地效果。
市级有关部门要加强与国家部委信息表达的联系，积极完成承担国家事权或根据国家要求直接执行的相关业务任务。
附件:业务任务分解表
