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水是生命之源，是不可替代的宝贵资源，是社会经济发展和生态环境保护的重要因素。没有水，就没有人类社会的发展和存在。中国年平均水资源总量为2812.4亿m3，其中河流径流量为2711.5亿m3，居世界第六位。然而，人均水资源仅占世界的1/4，居世界第109位。中国水资源的自然分布特点是南方多水，北方少水，时间分布不均匀空。北方的水资源严重短缺。为了适应缺水地区的社会经济发展，必须合理配置水资源。南水北调工程是优化我国水资源配置的重要举措，是解决我国北方和西北地区水资源短缺的战略性基础设施工程。
一、南水北调工程建设的必要性
1.中国水资源的自然分布是不平衡的
中国水资源分布的特点是南方多水，北方少水，不适合生产力分布。长江流域及其南江占全国径流量的83%，占耕地面积的38%，其中长江流域年径流量9513亿m3，占全国径流量的35%，耕地面积仅占全国径流量的25%。人均水量和亩均超过全国平均水平，属于丰水区。淮河流域及其北部地区年径流量占全国的17%，耕地面积占全国的62%。其中，黄河、淮河、海河和胶东地区的径流量为1573亿m3，约占全国的6%，而耕地面积占全国的40%。人均和亩均水量远低于全国平均水平，是一个缺水地区，特别是海河流域。年径流量只有264亿m3，不到全国的1%，而人口和耕地分别占全国的10%和12%。与海河流域相比，长江流域的平均水量是海河流域的近10倍，平均每亩水量是海河流域的17倍。长江、淮河、黄河、海河四大流域及全国人均水量和亩均见表1。
中国北方缺水不仅是由于水资源短缺，而且河流径流量的年际变化也很大。年径流量的比例在南方是2-4倍，在北方是3-8倍，在淮河是15倍，在海河是20倍。更严重的是，连续的高水位年和连续的低水位年交替出现。黄河经历了连续11年的枯水期(1922-1932)，平均年径流量仅为多年平均值的70%。海河经历了连续八年的干旱(1980-1987)，平均年径流量仅为多年平均值的57%。淮河流域也有类似的现象。中国北方的降雨量受季风影响。7月和8月的降雨量占全年的50% ~ 60%，且大多以暴雨的形式出现。降雨很难调节和储存，可利用的径流也不多。因此，洪涝灾害往往发生在汛期，而严重缺水则发生在非汛期。
南水北调工程实施步骤
南水北调工程是中国四个现代化建设中的一项大型战略基础设施工程。这是解决中国北方，特别是北京、天津和华北地区缺水的一项重大工程措施。保障和促进我国北方社会经济发展和环境改善具有重要的战略意义。南水北调工程的实施已经列入党的十四大文件和政府工作报告。
南水北调工程规模大、技术复杂、范围广、影响深远。项目的实施必须遵循既积极又谨慎的政策，以便充分展示和做出科学决策。1995年6月，国务院第71次总理办公会议明确指出，近期南水北调工程的主要目标是解决北京、天津、华北等地区的严重缺水问题，主要解决沿线城市的缺水问题。这为南水北调工程的实施步骤指明了方向。具体项目安排的实施，按供水、筹资和准备工作等主要目标进行。部署的优先级。
西线调水工程将长江上游的水引向黄河上游。相关单位开展了大量的前期规划研究工作，提供了大量基础数据，为进一步的规划设计工作创造了有利条件。但是，由于西线工程地处寒冷地区，需要修建一座高坝和一条超长隧道，工程的复杂性和艰巨性需要长时间的准备工作。因此，目前正在研究进一步加快西线调水工程的前期工作，为促进21世纪初西线工程的早日实施提供科学的决策依据。
东线调水工程规划设计研究时间长，方案相对成熟。东线工程水资源充足，大部分输水工程利用现有河道进行改扩建。设计和施工相对简单，可以分步实施，分阶段受益。但是，东线工程位置较低，供水范围只能在黄淮海平原东部，不能解决西线京广线沿线的供水问题。东线工程主要向江苏、安徽、山东、河北和天津的部分省市供水。其中，江苏省现有的“南水北调”工程已经能够向山东省边界输水，沿线泵站的改扩建将于今年和明年完成。泰州河引水工程也已开工建设。南水北调工程的能力将逐年提高，近期内基本解决江苏和安徽的供水问题。南水北调东线工程的实施是提高两省供水保证率和适当扩大灌溉面积的问题。河北省东部和天津都在东线和中线的供水范围内。省市都赞成先建设中线工程，再建设东线工程。山东省水资源短缺的矛盾越来越严重，尤其是胶东地区。现在，主要的水源是黄河，它不能满足日益增长的用水需求，需要由河流来补充。因此，东线工程分步实施的重点应该是首先研究解决苏鲁省的供水方案。
中线调水工程输水渠道线路位于地势高、重力流覆盖范围大的地区。主要供水目标是北京、天津和华北平原西部。这个地区的大多数城市都集中在主要输水渠道沿线的狭长地带。这个项目在附近给他们供水非常方便。
中线调水工程从水质良好的丹江口水库取水(水库水体综合评价为二类水)。新建的干渠是一条特殊的供水渠道。运河线路布置在沿线城市的上游地区。交叉河流采用立交方案，有利于水质保护，能满足城市生活和工业用水对水质的更高要求。
经过可行性研究和本次论证，中线调水工程认为运河线路总体布局合理，技术措施可行，综合效益显著，移民、占地和环境影响问题能够得到妥善解决。京津冀豫鄂五省(市)对中线调水工程的建设都持非常积极的态度。他们多次向党中央、国务院报告，要求尽快实施中线调水工程，并承诺按要求分担中线调水工程的投资。因此，中线调水工程得到了相关省市的一致认可，具有良好的社会基础。
综上所述，从国务院“南水北调工程的主要目标是解决北京、天津、华北等地区的严重缺水问题，是解决沿线城市的用水问题”来看，东、中、西三个调水工程的中线工程能更好地满足这一要求。因此，建议国家优先实施中线调水工程。根据山东胶东等地区的用水需求，相机将实施东线调水工程的第一步。
因此，南水北调工程的实施步骤应该是:近期优先建设中线工程，相机实施东线工程第一步计划。根据当时主要供水目标的需求状况，可以论证和比较远景的实施顺序。
