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4000万人告别“免费支付”和“双轨”将成为历史。
《国务院关于全面推进城乡社会保障体系建设的报告》透露，国务院常务会议和中央政治局常务会议审议通过了《统一的老年人改革方案》。这项改革预计将涉及来自政府机构和机关的约4000万人员。
目前的"双轨制"养老具体指的是政府机关和机构的退休制度，其中公共财政统一支付养老金。社会企业单位的“支付型”统筹制度，由单位和职工自己按一定标准支付。
截至2014年11月底，参加养老保险的职工和城乡居民总数为8.37亿人，其中职工3.38亿人，城乡居民4.99亿人，领取救济金2.26亿人。
始于20世纪90年代初的养老金改革没有涉及政府机构。虽然后来一些地方对政府机关和事业单位进行了养老金改革试点，但大部分地方只是以形式缴纳社会保险费，制度和机制没有根本改变。
企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工养老金与企业职工养老金的差距逐渐拉大，社会对“双轨制”养老金制度反应强烈。
工资上涨了吗？公务员的工资可能会普遍上涨。
全国人大常委会审议的《国务院关于推进城乡社会保障体系建设的报告》指出，党政机关和事业单位建立了与企业相同的基本养老保险制度，实行单位缴费和个人缴费，改革了养老保险制度。
与此同时，报告指出，养老保险制度的改革和工资制度的改进是同时进行的。"这样，在养老金制度完全统一之前，公务员的工资一般会提高。"西南政法大学劳动和社会保障法教授熊辉说，“然而，这不太可能会有大幅度的增长，主要是为了支付社会保障支出。”
熊辉指出，目前，许多基层地区公务员的工资水平相对较低，而个人社会保障缴费的比例并不低。对于月收入超过2000元的基层公务员来说，他们自己承担全部社会保障费用相对困难。
中国人民大学教授郑功成认为，实施“统一养老金制度”并不一定意味着政府机关和机构人员的工资会上涨，但这是一个调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始费用，即适当增加工资，以减轻改革初始阶段带来的痛苦，并促进制度的平稳过渡。
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