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摘要:追求自由开放贸易的印度，为什么这么喜欢反倾销手段？
资料来源:展望智囊团
最近，印度对中国出口商品频繁进行反倾销调查。
9月2日，印度财政部宣布，将对从中国或其他国家进口的“中国制造”药品征收反倾销税。
7日，一家印度制药企业投诉中国某制药企业生产的维生素c可能存在倾销行为。
印度西部古吉拉特邦的曼德拉港。
印度10日开始了与从中国进口的扁平轧制铝制品进行比较的反倾销调查。
追求自由开放贸易的印度，为什么这么喜欢反倾销手段？ 你不怕被报复吗？ 为什么要把矛头指向中国？
1、世界第一大反倾销公司
从1995年1月1日修改《反倾销法》到2019年，印度发起了972次反倾销调查，居世界首位。 其中，与中国的232次比较中，印度的反倾销调查名单上“独占鳌头”。
印度的反倾销表现出以下三个特点。
其一，印度的主要调查对象集中在东亚地区，发展迅速的中国家很多，与发达国家相比次数很少。
其二，反倾销对比的产品种类集中，主要是化学品、纺织品。
印度总进口中矿物占30%，机械设备占20%，化学品、金属、纺织品分别占8.7%、6.2%、1.6%。 从年到年的6年间，印度对美国发起了13次反倾销调查，其中9次对比化工产品，达到70%。 同期对中国进行的48次反倾销调查中，有22次对比化工产品，占近50%。
其三，反倾销次数与世界占有率同步增加。
从1995年到21世纪初，印度反倾销调查次数一直呈上升趋势，最高峰在2001-2002年出现后有所下降，但分别受到2008年国际金融危机引发的世界经济增长放缓、保护主义回潮等诸多复杂因素的影响，2008年 印度的反倾销在全球呈现同样的趋势，平均为15%，曾一度达到28%。 近年来有所下降，平均每年维持40次左右。
印度的反倾销次数和世界占有率折线图
( 1995年至2019年)
奇怪的是，印度是采用贸易保护手段的国家之一，与中国、巴西等快速发展中国家一起成为推进贸易自由化的主力。
20世纪90年代印度开始自由化改革以来，印度大幅加速了加入自由贸易协定( fta )。 根据亚洲开发银行( adb )的数据，截至去年9月，印度参加的fta达到42个，超过adb成员国中仅次于中国( 47岁)和新加坡( 43岁)的韩国( 41岁)和日本( 32岁)。
那么，追求贸易自由化的印度，为什么频繁开始反倾销调查呢？
2、印度为什么喜欢这招？
但是，国际法并未严格该规范，各国政府操作相关贸易数据的自由度较大。 与反补贴税等相比，反倾销在适用范围、实证性、政治操作难度等方面也有特点。
因此，各国为了保护国内产业和比较封闭的经济环境，采取了更多的反倾销措施。 经常对其他国家进行反倾销调查成了“贸易保护主义”的代名词。
与其他国家相比，印度特别热衷于反倾销手段，与自身的经济结构和产业的快速发展状况密切相关。
尼赫鲁时期，印度建立了国家力量控制工业和贸易的经济快速发展模式，对外资和外贸实行了严格限制。 他认为自由市场竞争损害了印度国内大量存在的贫民窟阶级的利益。 在国际权力竞争中，有必要通过建设独立自主的工业体系来争取印度的政治生存。
年8月18日，印度新德里的返城工人排队等待新型冠状病毒检查。
独立的印度期望通过“进口替代”模式摆脱对西方的依赖，建立独立的工业体系。 在经济自由化之前，印度对商品征收数百种进口税，有的超过了300%。
因此，印度的制造业总是处于政策的阴影之下，依赖性恶化，“温室之花”经不住外界的风暴，产品的国际竞争力总是无法提高。
20世纪50年代至80年代初，印度gdp年均增长率维持在3.5%的低水平，极端贫困人口占60%。 进入90年代，印度账户急剧恶化，国内危机加剧。
于是，印度政府向国际货币基金组织( imf )申请紧急融资，接受imf的要求，开始推进市场化改革。
打开国门后，以数字产业为代表的印度服务业迅速崛起，相关出口领域更加支持自由贸易开放。 与此相反，与进口公司存在竞争关系，自身处于相对不利地位的领域普遍要求保护主义政策，与制造业、农业相关的利益集团是贸易保护主义的忠实粉丝。
印度人口超过世界人口的17%，进口贸易规模约占2%，引发反倾销的次数占15%。 3个数字加在一起，总觉得意味深长——追求世界大国地位的印度，似乎通过反倾销的次数实现了“小目标”。
3、这么拖后腿，为什么又要拖？
没有自己强大的制造系统，就像空的风筝一样，无论飞得多高，线都掌握在别国的手中，更别说实现“大国的梦想”了。 印度一直有很强的“大国情结”，提高国内制造业竞争力是必须面对的课题。
如上所述，印度的自由化改革并不是基于经济的快速增长，大力扶植西方民主政体不能处理社会顽疾，反而使中央的各项权力受到来自各地的巨大限制，经济、财政等政策无法在全国顺利推行。
此外，交通基础设施落后、价格高、难以稳定供给的电力、劳动生产率低下、银行不愿为工业活动提供融资支持、领域腐败等问题，是严重制约印度制造业快速发展的首要障碍。
年5月25日，预定坐火车去孟买的印度乘客表示，印度是世界第二人口大国，但劳动生产率远远低于中国等国家。
例如，印度是世界第二人口大国，但劳动生产率远远低于中国等国。 印度人口的62%是就业年龄，但其中只有约4.7%具备必要的技能。 韩国、日本和中国的比例分别为96%、80%和24%。
在这种情况下，印度制造业面临难以突破的快速发展瓶颈，必须频繁掀起反倾销消除燃眉之急。
不仅如此，制造业还有处理就业的强大社会功能。
服务业是印度经济快速发展的重要引擎，但只吸收了所有劳动力的约0.5%。 例如，拉动印度经济增长的软件业对低技术劳动力并不友好。
目前，印度15至24岁人口失业率达到8.5%，生活在贫困线以下的人口占总人口的20.8%。 处理他们的就业和贫困问题，只能指望制造业。
面对世界经济疲软、保护主义抬头、国内就业形势严峻等问题，印度总理纳兰迪开出的“药方”推动了制造业的快速发展，包括“印度企业品牌”( brand india )战术和印度制造( make in india )、迪
莫迪希望发挥新闻产业的比较特点，相应地提高制造业在印度经济中所占的比例，创造1亿个就业岗位。 他承诺到2030年使印度成为世界第三大经济体。
但是，理想与现实背道而驰。 受新冠引发肺炎疫情的影响，印度年4月失业率上升至23.5%，6月份有所下跌，但仍高达11%。
费用的诉求减弱，印度国内产业濒临破产，已经奄奄一息的制造业无法承受外来商品的“致命一击”。 为了保护国民经济的命脉，保护国民的就业，被当局称为追求“公平贸易”“实务性的全球化”的手段的反倾销也在情理上是有用的。
4、中国的“情有独钟”？
9月2日，印度财政部宣布，将对从中国或其他国家进口的“中国制造”药品征收反倾销税。
年7月5日，印度新德里的新方舱医院药店。
7日，一家印度制药企业投诉中国某制药企业生产的维生素c可能存在倾销行为。
印度10日开始了与从中国进口的扁平轧制铝制品进行比较的反倾销调查。
从更广阔的时间空背景看，印度发起的972次反倾销调查，与中国232次相比超过了1/5。 印度超过美国成为对中国反倾销调查次数最多的国家。
那么，印度为什么频繁面对中国有困难呢？
首先，两国在快速发展阶段具有相似性，印度对华贸易逆差居高不下，将中国视为最大的“威胁”。
2019年度，中国对印出口748.3亿美元，进口179.9亿美元，印度对华贸易赤字达568.4亿美元，比财政年度的578.7亿美元有所减少，但仍居高不下。
其根本原因是，由于本国工业产品难以与许多国家竞争，必须诉诸披着“反倾销”等法律外衣的保护主义手段，给中国企业扣上“倾销”的大帽子。
印度工商部长皮什·戈亚尔( piyush goyal )说:
“坚决不允许印度成为其他国家的倾销场。 只要印度的“一切”要求不得到满足，印度的国家利益就会得到切实的维持。”
“中国廉价进口商品在印度市场“泛滥”，但以往采用的反倾销等保护措施已无法应对这种“激增”。”
此外，印度此前不承认中国的市场经济地位，成为针对中国进行相关调查的有利借口。
其次，反倾销调查在印度被用作政治游戏的手段。
受新冠肺炎疫情影响，印度经济二季度已萎缩23.9%，为24年来最差成绩。 第一季度的经济增长也为3.1%，是8年来最低的。 在国内经济、就业连续“跳水”的情况下，点燃有目的地的双边冲突，转移民众的视线，是政治家的惯用伎俩。
同时，在印度，每次中印边界发生冲突，都容易注意到在一定时期内适用反倾销措施的频率和震级有所上升。 对中国的“欲加罪”已经“名正言顺”，成为发泄印度民族主义情绪、政府转嫁危机的窗口之一。
此外，世贸组织争端处理机构瘫痪为他们提供了趁火打劫的好时机。
5、频繁出击，底气在哪里？
难道印度有不让别国进行贸易报复的“超能力”吗？
事实上，这与印度的经济模式和贸易结构密切相关。
快速发展中国家的经济转型通常是从农业部门向工业部门转移，在依靠第二产业拉动经济增长的基础上，发达国家经历的制造业逐渐转移，服务业在gdp中所占比例开始增加。 印度的特殊之处在于没有经历前一个过程。 工业没有迅速发展，经济靠迅速膨胀的服务业迅速增长。
在服务贸易推动经济增长的大前提下，印度可以“无忧无虑”地通过反倾销措施促进国内制造业的快速发展。
印度是商品贸易高逆差国家，截至2009年印度商品进口额超过出口额的50%。 印度的商业服务贸易与其商品贸易不同，2004年以来一直不顺利，金额有上升的趋势，从2004年开始出口额超过了进口额的近70%。
1995-2019年印度商品进出口及商业服务进出口情况
(单位:百万美元)
另外，因为与商品相比，对服务出口的反倾销调查很难开始，即使印度对一个国家进行反倾销调查，对方国家也很难用同样的方法进行反击，不用担心由此带来的贸易报复。
另外，非经贸因素将发挥重要意义。
印度商品的主要出口目的地有美国、阿联酋、中国、新加坡等。 这些国家和地区与印度的合作具有中长期和多元化的优势，短期内不会发生大的变化，即使印度发起反倾销调查，这些国家也不会大幅削减商品进口和严重的贸易报复。
美国等国以前就报道过的“反倾销”采用国，对开始反倾销调查表现出越来越慎重的态度。 这些老牌工业国已经形成了完善的国内经济体系，追求更加自由开放的贸易秩序，大幅削减了关税和非关税壁垒，启动反倾销调查的次数也明显减少。
另外，作为“民主国家的模式”，印度在美国的全球布局中占有比较特殊的地位。 美国也开始了41次反倾销调查、“双反”调查、“337调查”，呈上升趋势，但在中美关系降温的背景下，美国在贸易问题上很少抨击印度。
因此，印度可以维持更稳定的出口基础，不用担心会遭到报复。
前进六两步，后退一步？ 没办法的短视
在达沃斯世界经济论坛年会上，莫迪暗示“美国优先”，并警告说“许多国家都在看淡，全球化正在萎缩，这种趋势的风险不比恐怖主义和气候变化小。”
但是不到两年，年5月，莫迪在演讲中提出了“atma nirbharta”的新政策，被认为是“进口替代”战术尼赫鲁式的“自力更生的印度”和甘地式的“现代化的印度”的回归。 “印度制造”( make in india )蜕变为“保护印度”( protect in india )。
印度在贸易政策上前后反复，态度暧昧，被称为“前进两步，后退一步”。
这样高频率的贸易保护手段在短期内确实能处理一点“肘肋病”。 但是，从长期快速发展考虑，就等于给自己留下“心腹大患”。
长期依赖政府庇护的印度制造业发展迅速，不仅难以培育真正的国际竞争力，对贸易开放的消极态度还会引起合作伙伴的怀疑，加深本国的区域产业合作，最终成为通向贸易大国道路的障碍。
以区域全面经济伙伴关系协定( rcep )为例，这几年印度政府积极发展外向型经济，暂时将其放开，但受制于国内经济形势和产业结构，以“壮士断臂”的决心“放开促进改革”并不容易。
而且，在世界的眼中，“印度制造”和“让美国再次伟大”、“印度退出rcep”和“美国退出环太平洋伙伴关系协定( tpp )”是没有区别的。
随着国际产业链嵌入程度的加深，作为快速发展的发展中国家的一员，印度反倾销的运用可能不会反向增加，严重影响亚太地区合作、金砖国家间合作。 这两者正是印度发挥国际政治、经济影响的一大首要依据。
要知道莫迪版“印度制造”的核心不仅仅是支撑国内制造业的快速发展处理国内社会问题，更重要的是提高制造业的竞争力，让“印度制造”走向世界，这也是印度实现“大国梦”的重要环节。
莫迪是坚强的领导者，希望在市场化改革中进一步发展印度。 模仿中国的改革开放之路，实现了印度整体经济水平的上升，但是，要带动既得权益集团的奶酪，即使是很小的变化，对印度领导人来说也是很困难的。
这个短视是没有办法的，所以莫迪必须考虑公司的呼声和就业率如果印度没有接受世界经济的决心，其制造业将永远处于襁褓之中。 一遇到棘手的问题就无理取闹、甩锅的印度无法赢得世界的信任……
参考资料
1.asiaregionalintegrtaioncenter，adb。
2.karishma，“India’Smanufacturingsector-Issues，Challengesandgovernmentinitiatives，january 27，”。
3.prabha raghavan，“rcepagreement:Failureofdumpingdutiesonchinaweighedongovtbeforepullback，”nov. 2019。
4.sheikh saaliq，“India’Seconomycontractsby 24 %，worst in at least 24年，”aug. 31，。
5.swaminathan s. anklesaria aiyar，“India’Slurchtowardsprotectionism，“美国互联，mar. 9”。
6.thomas j. prusa，《防盗国际贸易》世界经济学家，vol.28，may 2005。
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8.(印)迪·帕克拉尔着，赵红军译:《印度均衡》，北京:北京大学出版社，2008年。
