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“陕西省人口与计划生育条例什么时候可以相应编制，删除对国家工作人员的超生开除处分？ ”陕西网民王先生(化名)向记者表示，许多城市已经取消了超生开除处分的规定，陕西也步调一致。
健康时报记者根据全国各地最新的计划生育条例统计，目前全国27个省(自治区)已经相继完成了价格地计划生育条例的修改，删除了“超生即开除”的相关规定，但仍然是浙江、山西、湖南、陕西4个省新修改的人口与计划生育条例中，超生
资料，陈彬摄影
“超生即开除”依然存在
王先生认为，像罚款一样，二胎以上的处罚是可能的。 毕竟，三胎还没有开放，但是开除处分有点不近人情。
2019年，广东基层干部李锐(化名)因三人生育辞职。 作为教师的妻子也辍学了，2人被处以社会抚养费15万元的处分。 薛、谢两人没有工作后，家庭经济陷入困难，只能靠以前的积蓄和别人的援助生活。 两人不承认“被超生开除”，多次诉说了意想不到的结果。
2019年10月，全国法制就业委员会(法工委)致函8个省、直辖市和1个省会城市共9个城市，了解当地近年来职工因超生被开除公职的情况，结果近5年来，6个地方有国家工作人员因超生未被开除，2个地方各16个。
根据健康时报查询，陕西省人口与计划生育条例年版提出，国家工作人员违反本条例规定多生育的，给予降级、解聘处分，情节严重的，给予开除处分。
陕西卫健委工作人员向记者表示，该省人口与计划生育条例已经按照全面的二胎政策调整，现行条例与人口与计划生育修正法案不冲突，公务员超生二胎以上的依据是根据情节严重程度被开除处分，至于如何认定“情节严重”？
根据健康时报记者询问，今年以来，湖北、宁夏回族自治区、广西壮族自治区三地修改了当地人口和计划生育条例，将“开除国家工作人员超生即”的编撰改为“给予相应的行政处分”。
但是，陕西、浙江、山西、湖南四地仍保存着“开除公职”的相关条款。 其中，浙江省人口与计划生育条例年度版表示，在不符合法定条件多产的情况下，男女双方在驱逐公职之前均给予降职以上的处分。
山西省在年1月修改人口与计划生育条例时，“超生”人员除缴纳社会抚养费外，国家工作人员给予降职或者解聘处分，情节严重的给予开除处分。 根据湖南省人口与计划生育条例年度版，违法生孩子的是国家工作人员，依法给予行政处分，依法多生孩子的，依法给予降级、解聘之前的行政处分。
对此，湖南卫健生委员会工作人员据记者介绍，年新修订的人口与计划生育条例已经全面放开第二子政策，年后公务员可生育第二子，但超生第三子被开除，超生者应聘公职资格也相应受到限制，年前第二子
浙江省卫健委工作人员向健康时报记者表示，《浙江省计划生育条例》规定的“到开除公职为止”是处罚上限，目前实际操作中并未建议开除公职，何时可以修改规定尚不清楚。
“如果地方规定公职人员超生被开除，不符合现有法律规定。 ”。 清华大学法学院教授余凌云指出《中华人民共和国公务员政务处分法》第四十一条规定:公务员有其他违法行为，影响公务员形象，损害国家和人民利益的，可以根据情节轻重给予相应的政务处分。 其中，超生行为应当给予开除处分的条款尚未确定的，地方计划生育条例中也不能规定“超生即开除”。
“超生即开除”条款应逐步全面删除
人民大学法学院副院长、中国宪法研究会秘书长张翔在接受健康时报记者采访时表示，20世纪90年代初以来，各地公布的《计划生育条例》采取了严格的处罚措施，对国家干部，公司员工“超生开除”。 但是，我国的人口形势已经发生了根本性的变化，“超生即开除”条款应该逐渐全面删除。
“‘国家工作人员超生开除’的相关条款不符合比例，可能有过度侵犯公民权的嫌疑。 目前，我国人口老龄化严重，公务员超生，但不像以前那样人口快速增长。 反而有利于经济社会健康持续快速发展，社会危害性不大，情节并不十分恶劣。 ”。 中央财经大学法学院副教授刘权表示，“国家工作人员超生开除”不是最小限度的损害手段，通过其他手段也可以达到同样的目的。 这样规定获得的利益与由此造成的损害明显不成比例，违反狭义的比例。
全国大部分省份在删除“超生即开除”条例的情况下，如果少数省份不制定条款，实际上是违反法律的“平等对待”的。 “这样的话，可能会发生同样的超生行为。 一些省份的员工可能只是创纪录、降级处分。 一些省份的公务员被直接开除是不公平的”余凌云表示。
余凌云教授建议，未制定相关条例的省份，参照已经制定修订条例的省份，调整相关条款，对超生的国家工作人员给予处分，情节严重的，可以开除，但应当规定它们的情况情节严重。
张翔认为，从“合法性”和“合理性”两个向量，可以看出地方人口和计划生育条例关于公务员超生即开除的条款。 本条款规定的对国家工作人员超生行为的从严格处罚到开除，都在人口与计划生育法、《行政机关公务员处分条例》等规定的处分范围内，不与上位法(人口与计划生育法)相抵触。
张翔认为，从法规的“合理性”来看，该条款已经不适应我国人口计划生育改革调整方向，目前全国人口快速发展面临着人口老龄化、少子化、生育率远远低于更替水平等新形势，中国人口将继续严格执行处置规定， 它对中国人口快速发展的持续性、家庭的完善性和社会稳定产生了很大的负面影响，建议开始改编地方研究，裁员。
年，我国全面开放二子政策落地国家统计局数据显示，年我国出生人口增长明显，但年出生人口减少到1723万人。 年减少到1523万人，2019年出生人口为1465万人，人口出生率降至10.48‰，人口自然增长率进一步降至3.34‰，为历史最低。
年8月26日，浙江省第三人口大市——宁波市发布《宁波市年人口出生预报》。 据《预报》报道，年上半年，宁波全市出生人口比去年同期减少19.24 %，预测年宁波全市出生人口明显减少，出生人口二胎率持续下降。
参与起草《人口与计划生育法》的北京大学法学院教授、北京大学宪法行政法研究中心副主任湛中乐认为，《人口与计划生育法》是计划生育行业的里程碑，也肯定了公民在生育行业的诸多权利，但仍有一些条款值得探讨。 例如，其第十八条的授权条款具有相当严重的模糊性，造成了公民生育权的实质性限制，造成了各地法制的不统一和一系列相应的结果。 其社会抚养费和行政处分的相关条款，如前所述，有必要进行修订。 年末的修订平衡了“一儿”和“二儿”的争议，但是现状正在向“多儿”发展，法律应该根据最新的现实进行调整。
相关行政处分机构将来也应相应取消
年末，全国人大常委会通过了人口与计划生育法修正案，《全面二子》于年1月1日正式实施。 同年，北京、上海、山东、江苏、河北、吉林、青海、河南、安徽等多省(市、自治区)人大常委会也编纂了地方人口和计划生育条例，删除了《国家工作人员违反生育规定依法给予开除处分》的相关规定。
年5月，上海财经大学法学院教授王全兴、人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员王文珍、北京大学法学院教授叶静含和浙江财经大学法学院教授钱叶芳收集了各省计生条例中关于“超生”的规定，并向全国人大法工委法规评审室报送评审建议，广东、云南、江西、、
在全国人大法制工作委员会审查过程中，辽宁、贵州两个地方人大常委会表示将适时启动条例制定修改程序，另外五个地方人大常委会对此表示异议。 最终，全国人大常委会法工委分别致函这五个地方人大，建议这五地根据本省现实情况及时制定相关公司对其超生产职工开除或解除劳动(聘用)合同的规定。 理由是这些相关条例已经不适应变化的情况，需要调整。
年，辽宁、江西、贵州和云南等人大常委会先后编制了当地人口和计划生育条例，表明不符合条例规定的生育者为国家工作人员，依法给予处分或行政处分。
随后，《广东省人大常委会关于制定《广东省人口与计划生育条例》的决定》也获得通过，公务员“超生”被开除，根据编制后的计生条例，公务员“超生”面临处分。
“公务员超生违反现行规定，应受处分以维护法律权威，但处分必须合理。 根据政务处分法第四条的规定，对公务员给予政务处分，应当与违法行为的性质、情节、危害程度相当。 “超生即开除”的规定对公务员的损害太大了，不仅会导致本人失去员工，对家人也有很大的影响。 ”。 刘权建议，应当按照比例设定基本适当的处分，多次惩戒和教育相结合，在较大范围内严惩。
湛中乐认为，在法律层面，更重要的还是要回归源头，对《人口与计划生育法》进行编纂而非地方性法规的调整。 稳步推进计划生育法治化，需要同步完善的计划生育行政纠纷机制，该救济机制应包括以下几个途径:申诉和复议、民事和行政诉讼以及国家赔偿。
湛中乐表示，“未来应在有条件的基础上废除相关行政处分机制，实现计划生育政策从指令性计划向国家指导性计划、家庭计划性生育的转变，使人口生育回到自然轨道。”
