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近年来，河北省张家口市围绕建设“京津冀水利功能区”的战略定位，在建设京津冀生态屏障方面取得了显著成绩。图为游客在张家口固原县南潭林区驾车。
京津冀协调发展领导小组办公室主任。
优先领域首先启动。
问:规划纲要已经发布并实施。请简要介绍准备过程和主要内容。
答:《规划纲要》是实施京津冀协调发展战略的基本指针。学习和编写《规划纲要》的过程，实际上是一个逐步统一对中央重大决策和部署的思想认识的过程。这也是一个从各个方面进行深入调查、反复论证和集中智慧的过程。
《规划纲要》的起草紧紧围绕有序缓解北京非首都职能、促进京津冀协调发展的战略要求。它注重四个原则:第一，坚持协调发展。打破“一亩三分地”的思维模式，加强顶层设计，促进布局调整，增强系统性、整体性和协调性。第二是坚持关键突破。以水、土地、生态等资源环境承载能力为刚性约束，优先从交通一体化、生态环境保护、产业发展等符合目标导向、现实急需、具备条件的重点领域入手。三是坚持改革创新。推进体制机制改革，努力打破条块分割，消除隐性障碍，破解制约协调发展的深层次矛盾和问题。大力实施创新驱动发展，为有序缓解北京非资本功能、促进京津冀协调发展提供动力支撑。第四，坚持有序推进。找准出发点和着力点，分阶段确定规划目标、主要内容和实施路径，不搞急行军，不搞平面推进，既要注意解决当前的紧迫问题，又要注意整体长远发展。
这三个省市定位明确
问:促进京津冀协调发展的总体要求是什么？
答:功能定位是科学推进京津冀协调发展的重要前提和基本原则。经过反复研究论证，京津冀区域的总体定位和三省市的功能定位各有四句话，反映了区域整体和三省市各自的特点，符合协调发展、促进融合、增强合力的要求。京津冀的总体定位是“以首都为核心的世界级城市群，区域统筹协调发展和改革的先导区，国家创新驱动型经济增长的新引擎，生态修复和环境改善的示范区”。三省市的定位是:北京是“国家政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心”。天津“国家先进制造业研发基地、北方国际航运核心区、金融创新与运营示范区、改革开放先导区”；河北省是“全国重要的现代商业物流基地、产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。
京津冀协调发展的目标是:到2017年，北京非资本功能有序释放取得重大进展，交通一体化、生态环境保护、产业升级和转移等符合协调发展目标、急需、有条件、有共识的重点领域取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协调发展取得显著成效。到2020年中期，北京常住人口将控制在2300万以内，北京“大城市病”等突出问题将得到缓解。区域综合交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业关联发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协调发展机制有效运行，区域发展差距趋于缩小，京津冀协调发展、互利共赢的新局面初步形成。从长远来看，到2030年，首都的核心功能将更加优化，京津冀区域一体化格局将基本形成，区域经济结构将更加合理，生态环境质量将总体良好，公共服务水平将趋于均衡，首都将成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，对国民经济和社会发展将发挥更大的引导和支撑作用。
进一步加强京津联系
问:京津冀在空之间协调发展的布局是什么？
答:0+之间的布局是京津冀0+之间功能定位的具体体现，也是优化资源配置、实现协调发展的重要基础。经过反复研究论证，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局，明确了“一个核心、两个城市、三个轴线、四个区域、多个节点”的框架，推进北京非首都功能有序释放，构建了以重要城市为支点、战略功能区平台为载体、交通干线和生态走廊为纽带的“0+网络”格局。
“一个核”是指北京。京津冀协调发展的当务之急是有序释放北京的非资本功能，优化提升首都核心功能，解决北京“大城市病”问题。“两个城市”是指北京和天津，它们是北京、天津和河北协调发展的主要引擎。要进一步加强京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快城市一体化发展，共同发挥高端发展和辐射带动作用。“三轴”是指京津、北京、北京、唐、秦三个工业开发区和城市群轴，是支撑京津冀协调发展的主要框架。“四区”分别是中心核心功能区、东部沿海开发区、南部功能开发区和西北生态保护区。每个功能区都有明确的空范围和开发优先级。“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市以及张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市。重点是提高综合承载能力和服务能力，促进产业和人口有序集聚。同时，依托三省市的比较优势和现有基础，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城市体系，走出绿色、低碳、智能的新型城镇化道路。
缓解北京的非资本功能
问:为什么说有序释放北京的非资本功能是京津冀协调发展战略的核心？有序释放北京非资本功能的关键点和原则是什么？
答:有序释放北京的非资本功能是京津冀协调发展战略的核心。这是关键环节，也是重中之重。它对促进京津冀协调发展起着重要的引领作用。目前，北京人口过度膨胀，雾霾天气频繁，交通日益拥堵，房价持续上涨，资源环境承载力严重不足。这些问题的根源是北京聚集了太多的非资本功能。我们必须清醒地认识到，北京作为世界上为数不多的特大城市之一，如果继续走老路，必将“山穷水尽”。习近平总书记多次发出关于有序缓解北京非首都职能的重要指示和指示，明确指出京津冀协调发展应导致缓解北京非首都职能这一“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，实现城市发展与资源环境相适应。
根据习近平总书记的重要指示精神，北京的非资本职能将得到有序释放。从缓解目标来看，重点将放在缓解一般产业，特别是高消费产业，一些第三产业如区域物流基地和区域专业市场，一些社会公共服务职能如教育、医疗和培训机构，以及一些非资本职能如行政、商业服务机构和企业总部。救济的原则是坚持政府引导和市场机制相结合，充分发挥政府规划和政策的引导作用以及市场的主体作用。坚持集中疏解相结合，考虑疏解功能的不同性质和特点，灵活采用集中疏解或分散疏解；坚持严格控制增量与存量释放相结合，不仅要控制增量，明确总量控制目标，还要积极推进存量调整，引导不符合资本功能定位的功能向周边地区释放；坚持总体规划与分类政策相结合，结合北京六区不同发展重点和资源环境承载力总体规划，建立和完善逆向力机制和激励机制，根据企业和单位的政策，有序推出改革措施和配套政策。
有序释放北京非资本功能是一项复杂的系统工程。它必须着眼于长远，着眼于长远，稳步工作，循序渐进，持之以恒，长期工作。目前，有关方面正在制定相关政策和配套措施，以缓解北京非资本功能控制的增加和存量的减少。按照“共识、准确、有成效”的原则，突出重点，先易后难，积极稳妥有序推进。
三大重点领域的重大突破
问:交通、生态环境保护和工业三大重点领域如何率先突破，应推进哪些工作？
答:在交通一体化方面，关键是要建设高效密集的轨道交通网络，完善便捷畅通的公路交通网络，打通国家高速公路的“断头”，彻底消除跨地区国家和省级干线的“瓶颈路段”，加快建设现代化的津冀港口群，建设国际一流的航运枢纽，加快建设北京新机场，大力发展以公共交通为主的城市交通。 提高交通智能化管理水平，提升区域综合交通服务水平，发展安全、绿色、可持续交通。
在生态环境保护方面，重点是联合防治环境污染，建立综合环境准入和退出机制，加强环境污染控制，实施清洁水行动，大力发展循环经济，促进生态保护和建设，规划和建设首都周边的一些国家公园和森林公园，积极应对气候变化。
推进产业升级和转移，关键是明确产业定位和方向，加快产业转型升级，推进产业转移对接，加强三省市产业发展规划衔接，制定京津冀产业指导目录，加快京津冀承接平台建设，加强京津冀产业合作。
质量资源的均衡分配
问:北京、天津、河北三省市的社会事业发展差距很大。各界人士对此高度关注。下一步我们如何弥补基本公共服务的不足？
答:目前，河北省社会发展、公共服务水平和质量存在明显差异。有些方面甚至显示出“悬崖般”的差距。因此，必须充分发挥政府的引导作用，引入市场机制，促进优质公共服务资源的均衡配置，共同促进教育医疗、社会保险、公共文化体育等社会事业的发展，逐步提高公共服务均等化水平。总体目标是到2017年实现京津冀公共服务规划和政策协调的衔接，在教育、医疗、文化等领域开展试点改革，并逐步推进。到2020年，河北与北京、天津的公共服务差距将显著缩小，区域基本公共服务均等化水平将显著提高，公共服务共建共享体系和机制初步形成。关键是建立统一、规范、灵活的人力资源市场，协调教育发展，加强医疗卫生合作，促进社会保险顺利衔接，提高公共文化体育水平。目前，北京、天津、河北三省市在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面进行了有益的探索和实践，积累了一定的经验。
加强创新驱动的多种措施
问:在加强创新驱动方面，京津冀协调发展的思路和措施是什么？
答:推进京津冀创新驱动发展，应以促进创新资源的合理配置、开放共享和高效利用为主线，以深化科技体制改革为动力，推动京津冀协同创新共同体的形成，建立和完善区域协同创新体系，缩小发展差距，连接产业链，整合区域资源，共同打造引领国家、辐射周边的创新发展战略高地。在推进措施方面，首先，我们必须加强对合作创新的支持。加快北京中关村、天津滨海高新区国家自主创新示范区建设，打造中国自主创新的重要源泉和原创创新的重要源泉；搞好北京原创创新、天津研发转型和河北推广应用的对接，构建合理分工的创新发展模式；在空气污染控制、绿色交通和清洁能源等地区共同关心的问题上，双方进行了联合研究和突破。第二，完善区域创新体系。我们将构建包括制度、机制、政策、市场和科技在内的多维创新体系。共同培育和壮大企业技术创新主体，构建科技成果转化服务体系，完善科技创新投融资体系，推动科技成果尽快转化为生产力。第三，必须整合区域创新资源。聚集高端创新要素，促进科技创新资源和成果的开放共享，加强科技人才的培养和交流，为创新驱动发展提供有力支撑。
目前，中央有关部门已经完成了对京津冀创新驱动发展的指导，并对京津冀协同创新社区建设和推进京津冀创新驱动发展进行了工作部署。同时，制定相关工作实施方案，确定具体工作任务、时间节点和职责分工，并在特定行业、创新平台和示范园区实施。
